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自治區發布促進中小企業發展實施意見

 自治區人民政府辦公廳近日向全區各地印發了 《關于促進中小企業發展的實施意見》,全文如下:

  中小企業是自治區國民經濟和社會發展的重要組成部分,是推進新疆新型工業化、農牧業現代化、新型城鎮化的重要力量。促進中小企業發展,有利于繁榮經濟、活躍市場、促進就業、防范風險,是推動新疆跨越式發展和長治久安的一項重大戰略任務。為深入貫徹中央新疆工作座談會和自治區黨委七屆九次全委(擴大)會議精神,落實《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》(國發〔2009〕36號)政策措施,將自治區中小企業發展提升到戰略高度加以推進,加快實施中小企業成長工程,幫助中小企業解決發展中存在的困難和問題,結合我區實際,制定本實施意見。

  一、優化發展環境

 (一)放寬市場準入。全面貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》(國發〔2010〕13號),按照“非禁即入”的原則,凡法律法規未禁入的所有行業和領域,一律對非公有制經濟和中小企業開放。申辦有限責任公司的,股東非貨幣財產出資比例可以達到注冊資本的70%。

 (二)實行對中小企業的政府采購扶持政策。在技術、服務等指標滿足采購需求的前提下,政府采購應當優先選擇區內中小企業的產品。鼓勵符合資質條件的中小企業依法組成聯合體參與政府采購投標。金融機構和專業擔保機構應當優先為獲得政府采購合同的中小企業提供信貸支持。

 (三)降低鼓勵類商業水電收費價格。按照《國務院辦公廳關于搞活流通擴大消費的意見》(國辦發〔2008〕134號),2010年底前執行對鼓勵類商業用水實行與工業用水同價政策,研究制定新疆商業與非普工業電價并軌方案。

 (四)鼓勵中小企業吸納新疆籍勞動者就業。符合條件的企業享受《自治區黨委、自治區人民政府關于促進就業工作的意見》(新黨發〔2009〕11號)中的相關政策。對中小企業新吸納就業困難人員就業的,按企業為其實際繳納的基本養老保險、基本醫療保險、失業保險費之和給予不超過3年的社會保險補貼。對當前經營有困難的中小企業,將階段性緩繳社會保險費或降低費率政策執行期延長至2015年底,并按規定給予一定期限的社會保險補貼或崗位補貼、在崗培訓補貼等。

 (五)減輕中小企業負擔。嚴格執行收費項目公示制度牞2010年底前建立中小企業繳費登記卡制度,并對保留的涉企行政事業性收費進行全面清理。確需收費的要降低收費標準牞允許經營困難、暫無繳納能力的企業緩交或免交。嚴禁將行政機關職責內工作轉移到社會團體或中介機構進行收費以及變無償服務為有償服務。嚴厲打擊和堅決依法處理巧立名目、吃拿卡要、強買強賣、以權謀私等違法亂紀行為。自治區及各地、州、市設立減輕中小企業負擔舉報電話,完善違法投訴舉報和違紀查處制度。

  二、強化財稅支持

 (六)加大財政資金支持力度。2010年自治區中小企業發展專項資金增加到1億元,以后逐年按20%遞增。各級財政在2010年前建立本級中小企業發展專項資金,并逐年增加。自治區中小企業發展專項資金對南疆三地州的中小企業給予傾斜。自治區其他支持企業發展的各類專項資金應當向中小企業傾斜。

 (七)支持中小企業信用擔保機構發展。通過政府引導、市場化運作,投資組建自治區中小企業信用擔保集團公司,壯大規模,增強擔保機構實力。各地州(市)都要設立并增加中小企業信用擔保機構資本金,通過增資擴股,力爭2011年各地州(市)中小企業信用擔保資本金不低于1億元。鼓勵援疆省市出資增加縣級政策性擔保機構資本金。鼓勵各地成立商業性或企業互助性等各類擔保機構。中小企業專項資金對中小企業信用擔保機構給予適當的風險補償。

 (八)加快中小企業信用體系建設。充分利用人民銀行征信系統,逐步建立和完善以信用征集、評價、查詢、發布為主要內容的中小企業信用管理制度。中小企業管理部門要在2010年底前完成企業信息共享平臺建設,不斷完善中小企業信用信息數據庫。人民銀行烏魯木齊中心支行、新疆銀監局、工商局、質量技術監督局、稅務等部門要在2010年底前與企業信息共享平臺聯網,實現企業信用信息共享。

 (九)加大稅收扶持力度。一是2010年至2020年,對在新疆困難地區、國家級園區新辦的鼓勵類中小企業,給予自取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起企業所得稅“兩免三減半”優惠。對在受援地區新辦的鼓勵類中小企業,享受自治區企業所得稅地方分享部分“兩免三減半”優惠。對南疆三地州新辦的鼓勵類中小企業,再享受企業所得稅地方分享部分五年減半征收的優惠政策。(下轉第2版)(上接第1版)二是中小企業投資國家鼓勵類項目,除《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外,所需的進口自用設備以及按照合同隨設備進口的技術及配套件、備件,免征進口關稅。三是實行大學生就業優惠政策,對自主創業或在小企業就業的新疆籍大、中專畢業生,比照執行下崗失業人員再就業優惠政策。四是小額貸款公司、融資性擔保公司、再擔保公司、股權托管中心及中小型創業投資公司、股權投資公司、股權投資管理公司享受自取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起企業所得稅 “兩免三減半”優惠政策。

  三、緩解融資困難

 (十)完善中小企業信貸服務機制。各金融機構應當完善小企業信貸考核體系,制定小企業不良貸款控制指標,按照國家及自治區有關政策規定對小企業的貸款損失及時核銷。要完善激勵機制,對中小企業貸款發放較好且能有效控制風險的客戶經理,要給予相應獎勵,并建立完善盡職免責機制,充分調動基層銀信機構的積極性。自治區安排專項資金,對金融機構中小企業貸款平均余額同比增長超過15%的部分,按照1%的比例給予獎勵。銀監部門要根據中小企業的特點和實際,合理設定中小企業貸款的風險監管標準,對中小企業不良貸款實行單獨考核。

 (十一)拓展中小企業融資渠道。各級政府要積極培育上市資源,著力推進企業上市融資。落實中國證券監督管理委員會支持新疆企業上市的各項優惠政策,培育一批成長型、科技型中小企業在創業板、中小企業板上市融資。對符合條件的上市后備企業申請上市有關費用,自治區企業上市政策引導專項資金予以適當補貼。積極開展企業股權質押貸款和動產抵押貸款。大力創新企業信貸品種,探索和推廣應收賬款、知識產權、采礦權證、倉單質押貸款以及供應鏈融資。積極發展信托融資、租賃融資和以信托、租賃為基礎的理財產品,創新企業貿易融資手段,特別是擴大信用證項下貿易融資。

 (十二)大力發展面向中小企業的金融機構和金融服務。2011年底實現新疆鄉鎮基礎金融服務全覆蓋,同時開展存、取、匯、轉、貸等基本金融服務。鼓勵引進區外銀行在我區設立分支機構。通過礦產資源等有效資產的注入,做大做強地方金融機構投資平臺,加大對地方金融機構的增資擴股力度,增強資本實力,提高地方金融機構支持中小企業的服務能力。在烏魯木齊市商業銀行基礎上組建新疆商業銀行,在全疆設立分支機構,加強縣域和中小企業金融服務。積極發展村鎮銀行、小額貸款公司。

  四、拓寬服務渠道

 (十三)加快推進中小企業服務平臺建設。采取政府扶持、社會資助、企業投入為主的方式,加強博士后科研工作(流動)站、重點實驗室、工程技術研究中心等技術服務平臺建設,為中小企業提供產品檢測、政策信息咨詢、技術研發、人才培訓等公共服務。2011年各地州(市)、縣(市)都要建立中小企業服務機構,自治區中小企業發展專項資金對新設立的中小企業服務機構給予適當補助。

 (十四)推進小企業創業基地建設。鼓勵國家級園區創建小企業創業基地。國土資源部門在安排年度用地計劃時,對創業基地應當給予適當傾斜。對經認定的各類小企業創業基地新建或改建項目,以及成功孵化規模以上企業,自治區中小企業專項資金對基地給予適當補助。鼓勵專業技術人員創辦科技型創新企業。依法保護知識產權。鼓勵創業,寬容失敗,努力營造全民創業的良好氛圍。

 (十五)統籌解決中小企業的用地需求。國土資源部門在制定和實施土地利用年度計劃時,要將中小企業發展和結構調整用地需求納入其中,增加對科技含量高、勞動密集型中小企業的用地供應,同時安排一定數量建設用地,依法以租賃方式供中小企業使用。各級國土資源部門要為中小企業發展做好土地查詢、登記、發證等服務,及時為中小企業辦理抵押、變更、轉讓等手續。

 (十六)支持中小企業開拓市場,與大企業配套發展。充分發揮中小企業國際市場開拓資金、自治區外經貿區域協調發展促進資金的作用,支持中小企業參加境內外展會、開展各類體系產品認證和能力評定認可。加快建立自治區大宗農產品收儲制度。自治區財政為中小企業開拓市場提供攤位費等參展費用補貼。各級政府應當建立中小企業與大企業配套發展的協調機制,定期舉辦合作項目洽談會,建立起穩定的產、供、銷、服務外包及技術開發等協作關系。大企業不得拖欠和預收中小企業貨款和服務費用。

  五、促進結構調整

 (十七)大力發展生產性服務業。鼓勵支持中小企業在科技研發、工業設計、技術咨詢、信息服務、現代物流等生產性服務業領域發展。積極促進中小企業在軟件開發、服務外包、網絡動漫、廣告創意、電子商務等新興領域拓展,擴大就業渠道,培育新的經濟增長點。

 (十八)支持中小企業產學研結合和科技創新。自治區財政增加2000萬元資金,專項用于中小企業新產品新技術開發、科技創新和產學研結合。自治區有關技術創新資金要擇優支持中小企業與高等院校、科研院所合作,推動產學研成果轉化與應用。鼓勵和引導中小企業積極參與自治區新興戰略性產業發展。

  六、提升管理水平

 (十九)推進中小企業信息化。大力推進中小企業信息化試點和示范。各級政府應當采取措施,加強中小企業在產品設計、原材料采購、電子商務和質量管理等環節的信息化建設,對每年列入國家和自治區的重點項目給予適當補助。引導和支持建立中小企業信息化服務與應用平臺鼓勵信息技術企業提供軟件服務、信息化解決方案、培訓與應用指導等社會化服務。逐年增加自治區電子信息發展專項資金,并對為中小企業提供信息化服務的機構給予一定的項目補助、貼息支持。

 (二十)引導和支持中小企業加強管理。加強基礎管理,強化營銷和風險管理,完善法人治理結構。支持和鼓勵管理咨詢機構為中小企業提供基礎管理、開拓市場、風險控制等咨詢服務,提高中小企業經營管理水平。自治區中小企業發展專項資金對為中小企業提供管理咨詢服務的機構給予一定的補助。每年選擇一批基礎管理科學規范的中小企業進行重點支持培育,以點帶面,作為示范企業在全疆中小企業推廣。自治區每兩年表彰一次優秀企業家。加強中小企業品牌建設,自治區對獲得中國名牌產品、中國馳名商標的中小企業給予獎勵。

 (二十一)鼓勵職業院校招收新疆籍學生,開展對中小企業各類人員培訓。自治區職業院校要擴大新疆籍學生招收比例,鼓勵職業院校招收新疆籍學生,在兌現國家政策的基礎上,自治區財政按每人每年300元的標準再對學校給予補貼。鼓勵各類職業院校及培訓機構定向為南疆三地州中小企業免費培訓技術工人,所需費用由自治區財政承擔。鼓勵中小企業在崗職工參加技能提升培訓,對符合條件的人員,按自治區有關職業培訓補貼辦法給予補貼。繼續大力實施專業技術人才知識更新工程(國家“653”工程)和中小企業銀河培訓工程,有針對性地培養企業少數民族中高級管理和技術人才。

 (二十二)引導中小企業集聚發展。重點培育發展一批規劃科學、主業突出、特色明顯、規模大、鏈條長、競爭力強的中小企業產業集群,提升產業配套能力。到2013年底,全區爭取培育年銷售收入超500億元的園區2個,年銷售收入100-500億元的園區6個,年銷售收入50-100億元的園區15個,年銷售收入10-50億元的園區20個。鼓勵中小企業入園與大企業協同發展。

 七、加強組織領導

 (二十三)加強和改進對中小企業工作的領導。充分發揮自治區促進中小企業發展工作領導小組的作用,加強對自治區中小企業工作的統籌規劃、組織領導和政策協調。2010年底前各地州(市)、縣都要成立相應的領導機構。各級政府及職能部門要切實轉變工作作風,提高服務意識,為中小企業排憂解難,提供優質高效服務,依法保障中小企業合法權益。

 (二十四)理順中小企業管理體制。自治區經濟和信息化委員會企業處加掛自治區中小企業局牌子(規格不變),統籌協調自治區各部門為中小企業服務的相關工作。

 (二十五)建立中小企業運行監測制度,加強跟蹤服務。統計部門要建立和完善對中小企業的分類統計、運行監測和分析發布制度,定期開展對規模以下小企業的抽樣調查工作。自治區各級中小企業主管部門要針對中小企業經濟運行中的困難,及時做好跟蹤服務工作。

 (二十六)加強輿論宣傳,營造良好環境。報刊、廣播、電視、互聯網等新聞媒體要把握正確的輿論導向,客觀報道當前中小企業的發展情況、存在問題和發展機遇。廣泛宣傳國家和自治區扶持中小企業平穩較快發展的各項政策措施,廣泛宣傳中小企業克服困難取得成就的典型經驗,營造良好的社會氛圍。

 (二十七)各級各有關部門要進一步明確職責,根據本意見要求,2010年底前要制定具體實施細則,使各項政策措施落實到位。自治區人民政府將對各地的貫徹落實情況不定期組織專項督查。

 

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