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國資委公布金融危機下央企七大法律風險

21世紀經濟報道5月22日訊 當前,國際金融危機加深蔓延,對我國實體經濟的影響仍不容忽視。國際金融危機對我國企業的嚴重沖擊,往往表現為引發法律風險。

為進一步加強中央企業法律風險防范,國資委5月18日發布了《關于進一步加強當前形勢下企業法律風險防范有關問題的通知》(下稱《通知》)。

《通知》指出了新經濟形勢下的七大法律風險。一是市場需求萎縮、資金鏈斷裂引發的違約風險;二是行業整合、企業并購中盡職調查不確定性增加的風險;三是“走出去”投資并購時境外法律環境發生變化的風險;四是有關國家貿易保護主義抬頭、濫用世界貿易組織規則的風險;五是建筑施工企業面臨的工程款拖欠風險;六是妥善處理勞動用工涉及勞動合同的風險;七是歷史遺留的債權債務提前引爆的風險。

由于此前對在澳大利亞收購礦業還不夠熟悉,五礦集團在第一次收購協議被否后重新擬定了新的修訂收購協議。“關于收購中的法律條款修訂,我們修改了一次又一次。”五礦集團法律部老總尤勇此前在接受本報記者采訪時透露。

5月20日,另據澳大利亞媒體透露,中鋁與力拓擬定的195億美元交易將進行修改,對其中的72億美元可轉換債券的部分改為另一項籌資計劃。

國內一大型律師事務所資深律師指出,“很多東西處理得好就不是風險,處理不好就全成了風險。個人認為,《通知》中提及的幾大風險中最重要的是第二個關于行業整合、企業并購中盡職調查不確定性增加的風險。”

要注重并購細節

顯然,在新的國際經濟環境下,企業所面臨的法律風險已經不僅僅是內部責任不清、決策草率等問題了。

該律師認為,避免風險最重要的一點是要找專業的人做專業的事情。“一是整合內部資源;二是外聘一些法律顧問專門研究,一些大型國企的法律顧問是很少的。”

“這七個風險都是涉及雙方之間契約的,從這里面表現出來的是各自相互間的行為。”中石油經濟技術研究院許永發表示,“中石油是目前國內最大的一體化石油公司和海外經營規模最大的公司,除了上述風險之外還要注意整體公共安全風險。”

許永發認為,擴展海外項目的時候要關注有關國家政治、外交、法律、地質條件變化等。據中原石油勘探局副局長孫清德介紹,一個項目如果安全風險很大,即使收益高也最好不去參與。比如中原油田原來是進軍埃塞俄比亞的第一支石油工程隊伍,但隨著公共安全風險加大,主動選擇退出了這一市場。

此外,合同普適被認為是具備法律約束的條文,但是在金融危機的形勢下,《通知》指出中央企業要切實加強合同管理,有效防范違約風險。

《通知》表示,合同糾紛的大量增加是對企業合同管理體系的重大考驗。要進一步強化合同集中管理,突出合同管理重點,加大對資產重組、投資并購、股權轉讓、對外擔保等重大非日常性合同的法律審核力度。不斷加強合同基礎管理工作,全面建立合同管理信息系統,規范合同審查標準,提高合同審查質量。針對當前金融危機下合同履行可能發生或已發生的違約糾紛事件,及時采取要求對方提供抵押擔保、第三人保證、提高客戶保證金等多種保全手段,盡量減少因違約造成的企業損失。

推進總法律顧問制度

作為國資委來說,除了央企自身要加強風險意識以外,構建和完善一個有保障的體系是其法律工作中的一重大要務。

“企業總法律顧問制度是建立健全企業法律風險防范機制的組織保障。要進一步貫徹落實《國有企業法律顧問管理辦法》關于企業總法律顧問職責定位的有關規定,健全完善企業總法律顧問作為高管人員參與企業重要決策的法律審核把關機制。”國資委副主任黃淑和曾多次講道。

目前,53戶中央大型企業和具備條件的部分中央企業、部分省屬國有重點骨干企業已經建立總法律顧問制度。

黃淑和在2008年“在全國地方國有重點企業法律風險防范機制建設座談會上的講話”表示,一些省屬國有重點企業法律顧問組織體系初步建立。截至2008年,1028戶省屬企業中,已設立法律事務機構的755戶,占73.4%,其中遼寧、河北、湖南、湖北、天津、內蒙古、福建、重慶、陜西、青海、新疆兵團、大連、青島等13個省市比例達到100%;已實行總法律顧問制度的機構有349戶,占33.9%,其中遼寧、青海比例達到100%。湖南、湖北、遼寧、河北、江西、上海等六個試點省市所屬企業設立法律事務機構的比例為96.7%;實行總法律顧問制度的比例為65%。各省市國資委所屬企業法律工作人員達到16028人,其中,具有企業法律顧問執業資格的4696人。

不過,國資委也認識到目前的法制工作仍有不足,一是有的省市國資委對推進所屬企業法制建設工作的認識還不夠到位,對于如何正確把握出資人定位,指導推動企業法律風險防范機制建設還存有疑慮。二是工作開展還不平衡,個別地方推進力度不夠大,進展還比較緩慢。三是有些地方國有重點企業法律事務機構和人員雖已到位,但作用的發揮還不夠理想。一些企業對改制重組、知識產權、勞動用工、涉外業務等領域法律風險防范的新課題缺乏研究,企業法律風險防范與業務工作的結合亟待加強。四是企業法律工作人員中具有法律顧問執業資格的比例還比較低,法律顧問隊伍整體素質有待進一步提高。

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